106年7月下旬某一天，我在臉書上面看到一則文章，標題是「老師不解「低收入戶」學生，為何有錢出國玩？後來才發現，政府法令「漏洞」太大，難怪納稅人會不爽……」，內容摘要如下：
台南有位小學老師投書蘋果，說班上有個低收入戶的學生請假到日本玩，成為剛開學辦公室的震撼話題！
那位老師表示：「別說老師們沒有愛心、歧視低收入戶學生，低收入戶小孩從小到大一路領著納稅人血汗錢所給予的社會福利補助，結果這些救急救窮的錢被拿來出國遊玩，社會大眾的愛心被踐踏至此，你我怎能不憤怒？」
令更多老師不平的是，有些年輕父母年輕力壯卻不願付出，寧願每天在家領低收入戶補助過生活！
由於台灣發給低收入戶證明的標準很嚴格，相對的這群人享有的福利真的很優渥，老師說：「低收入戶小孩享有的福利有：0至2歲領有育兒津貼每月5千元，保母托育補助每個月4至5千元，念幼稚園每月最高補助1500元，國小、國中營養午餐費、代收代辦費全額減免；就讀高中職以上學校學雜費全額減免，健保保費全額補助，並發給生活補助費等相關補助；而中低收入戶小孩在補助福利上，約莫為低收入戶小孩的2分之1。」
老師提出2個例子：
一個是爸爸月入4萬、媽媽全職家管，因為領有中低收入戶補助，35歲的媽媽也不用出外工作，早上到學校當義工，小孩放學參加免費的課後輔導，還可以悠閒地回家睡午覺，傍晚再來接孩子放學，靠政府長期的補助遠勝於她在外面打零工領22K，難怪選擇在家帶小孩！
另一個是沒有中低收入戶證明的家庭，爸爸月入3萬5，媽媽打零工卻被認定有謀生能力，超過審核標準無法申請低收入戶！直到媽媽托小孩來問她班費可否等爸爸領薪水再繳，她才驚覺這個家庭才是急需被幫助的。老師感慨的說：「那位打零工的媽媽年紀比我少10歲，但臉上的滄桑道盡辛苦過日子的點滴！
更重要的是，這位媽媽只希望我能夠給予繳費的寬鬆期限，她會努力在拮据的生活費中擠出錢來幫小孩交錢。因為她樂觀認為，努力工作賺錢與家人共度日子就是一種幸福。」
………………
讀過上面的文章，我聯想到目前餐廳裡的同事P君也是一位是「低收入戶」。她先生身體不好，無法工作；她有三個兒子，分別是高三畢業、要升高二以及國小畢業，只有P君在餐廳工作養家。她的大兒子白天在學校讀書，放學後就到麥當勞打工，通常要到晚上十一點才會到家。P君用錢很謹慎，例如開學後，到底該買一雙皮鞋還是球鞋給孩子，她都要考慮半天。P君曾經跟小老闆N君表示，每年在接受「低收入戶」的審核時，她的壓力都很大，深怕資格突然被取消……。
我的想法是，台灣目前的社會制度，劃定某些家庭屬於「低收入戶」或「中低收入戶」，這樣的立法精神是對的，因為聖經在箴言19：17說：【憐憫貧窮的，就是借給耶和華；他的善行，耶和華必償還。】箴言14：21說：【藐視鄰舍的，這人有罪；憐憫貧窮的，這人有福。】
不過，實施的辦法是不是完善呢？會不會讓人安於懶惰、藏匿收入，希望永遠都是「低收入戶」、不斷地接受別人的憐憫呢？我先舉《說故事談制度》裡的兩則故事：
第一個故事：
二戰期間，美國空軍降落傘的合格率為99.9%，這就意味著從概率上來說，每一千個跳傘的士兵中會有一個因為降落傘不合格而喪命。軍方要求廠家必須讓合格率達到100%才行。廠家負責人說他們竭盡全力了，99.9%已是極限，除非出現奇跡。於是軍方就改變了檢查制度，每次交貨時從降落傘中隨機挑出幾個，讓廠家負責人親自跳傘檢測。從此，奇跡出現了，降落傘的合格率達到了百分之百！
第二個故事：
英國將澳洲變成殖民地之後，因為那兒地廣人稀，尚未開發，英國政府就想出一個辦法，把罪犯送到澳洲去。這樣一方面解決了英國本土監獄人滿為患的問題，另一方面也解決了澳洲的勞動力問題。
英國政府雇傭私人船隻運送犯人，按照裝船的人數付費，多運多賺錢。很快地政府發現這樣做有很大的弊端，那就是罪犯的死亡率非常之高，平均超過了百分之十，最嚴重的一艘船死亡率達到了驚人的百分之三十七。
政府官員絞盡腦汁想降低罪犯運輸過程中的死亡率，包括派官員上船監督，限制裝船數量等等，卻都沒有效果。
最後，他們終於找到了一勞永逸的辦法，就是將付款方式變換了一下：由根據上船的人數付費改為根據下船的人數付費。船東只有將人活著送達澳洲，才能賺到運送費用。
新政策一出爐，罪犯死亡率立竿見影地降到了百分之一左右，甚至後來船東為了提高生存率還在船上配備了醫生。
>>>>一個好的制度可以使人的壞念頭受到抑制，而壞的制度會讓人的好願望四處碰壁；建立起將結果和個人責任和利益聯結在一起的制度，能解決很多社會問題。
…………
上面兩個故事令我印象深刻，原來制度的設計是很重要的。這也讓我聯想到台灣目前的健保制度，從一開始它的設計就是「論件計酬」，所以無可避免地民眾的就醫次數、檢驗次數、檢查次數、住院天數、用藥種類、……都會逐年加增，於是總額給付（浮動點值）、不合理的核刪等等奇怪的辦法跟著出爐……。
本文的結論是，台灣現行的「低收入戶」、「中低收入戶」等社會福利制度，和影響更廣泛的「全民健保」制度很類似，立法的精神都是正確、良善的，不過多年實施下來，確實還有許多可以改善的空間，大家一起來努力吧！。